“幸福辽阳”托起“金色夕阳”——辽宁省辽阳市******推进养老服务工作纪实

今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中16次提到养老，养老话题再次成为代表、委员们讨论的热点之一。如何解决养老难题，让金色夕阳“老有所依、老有所养、老有所乐”，活得有温度、有尊严？随着近几年先后4个*********和省级养老工作试点在辽宁省辽阳市落地生根，辽阳市以试点任务为牵引，依托“幸福辽阳”建设，用行动给出答案。

养老问题已显现

辽阳市是辽宁省较早进入老龄化社会的城市之一。据统计，2017年底全市60岁以上老人38.2万人，占总人口的21.58%，高出全国平均水平3.68%；其中65周岁以上老人25.6万人，占总人口的14.38%，高出全国平均水平2.48%。按照联合国标准，当一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%，表明该地区跨入老龄化社会的门槛。由此可见，辽阳市老龄化程度已经比较严重。养老工作事关经济发展、社会稳定，关注老年人群体，破解养老难题，政府、社会、企业，包括每一个人，都有责任，都要参与进来。

政府主导惠民生

养老工作已成为一项惠民工程，也是“幸福辽阳”建设的重要一环。

辽阳市委、市政府以问题为导向，广泛征求各方意见，形成共识，决定构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系。陆续出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于******放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于建立经济困难高龄失能老人养老服务补贴的通知》等30多个政策性文件。

辽阳市采取政府主导、社会参与的方法，加速步伐、持续发力。降低市场准入门槛，以资源整合、新建、购买、租赁等方式，无偿为企业提供场地和设施，给予政策性补贴，委托社会力量低偿运营。建立特困人员救助增长机制，年均提标6%。建立人才培训机制，依托市养老人员培训学院，区分养老机构法人、管理人员、护理员、老年人家庭成员4个层次进行系统性培训。制定《辽阳市老年服务与管理专业毕业生到养老机构入职奖补办法》，对入职养老机构，直接从事康复护理、管理等工作的普通高等院校，高、中等职业技术学院的全日制毕业生给予10000-20000元入职奖补，实现“引凤入巢”。建立安全监管机制，采取联合检查、随机抽查等形式，重点检查养老机构的消防、食品药品、标准化建设落实情况，形成持续高压态势，先后给无证经营的11家农村敬老院、20家民办养老院亮起“红灯”，关停2家、责令整改4家。

目前，辽阳市有养老机构86家，7个县（市）区都量身打造了各具特色的服务机构，建筑总面积近20万平方米，床位近9700张；社区日间照料室60多个、农村互助幸福院近130个，一个立足市区、辐射乡村的养老体系初见端倪，全市养老服务能力显著提升。

试点攻坚初见效

2018年5月，辽阳市承担了“全国第三批居家和社区养老服务改革试点”任务，这是一份殊荣，更是一份挑战。据统计，辽阳市选择在家养老的老年人超过了95%，居家依托社区养老已成为未来养老的主流模式。为确保试点任务畅通推进，辽阳市专门成立了30个部门和7个县（市）区一把手为成员的工作领导小组。

一、学习国内先进的养老经验。市民政局牵头组建工作小组，前往北京、上海、柳州、南京等养老业发达的地区学习，再结合本市实际，确定了10项试点任务，制定了“时间表”、“路线图”，3年的阶段目标、相关建设标准、资金投入等都做出了硬性规定，并纳入绩效考核体系。

二、引进国内专业的服务团队。从全国范围内海选，优中选优，终与安康通控股有限公司签定合作协议。安康通入驻辽阳市短短几个月便打开局面，和5区政府购买服务对象已签约近1200人，完成上门照料、医疗等服务3000余次。

三、运用省内先进的评估技术。牵手辽阳市中奥老兵医院，建成市老年人健康等级评定中心。该院是辽宁省******具有老年人健康等级评定资质的医疗单位，运用《老年健康等级评定量化工具》科技成果，开展科学评估，提高老年人补贴发放的精准度。市民政局投入100万元福彩资金，发挥该院技术优势，已为64家养老机构老人开展健康等级评定和健康体检近4200人次，一对一专门订制了健康档案。

四、投入大限度的资金支持。全市计划3年内投入1亿元资金支持居家和社区养老发展，用于配套设施建设，培训服务人员，养老机构、社区照料室运营和老人购买服务补贴。初步将市辖5区60周岁以上的散居城镇“三无”老人等5类符合条件的困难老人列为政府服务购买对象，每月补贴60元，老人可到政府指定的签约公司选择2项免费服务项目。

五、打造社区“嵌入式”新型养老试点。在宏伟区奥林园社区开展“双上楼一集中社区大食堂服务”。“双上楼”即上楼服务、上楼医疗；“一集中”即依托社区驿站集中为生活不能自理和在家无人照顾的老人提供日间照料；“社区大食堂”即为独居和空巢老年提供就餐服务。这种社区养老新模式，把居家养和居家医有机结合起来，为老人的生活和医疗提供了便利，被老人们亲切的称为没有围墙的养老院。试运行9个月来，已为14名半失能老人上门洗澡、擦浴17人次，代购跑腿35人次；退休医生、护士和专家上门为高龄老人化验、做心电图等检查53人次，老人院后医嘱给药48人次。（根据辽宁省民政厅信息整理）